02
2019
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09
【政策解讀】陜西省推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見
省發(fā)改委近日印發(fā)《陜西省推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見》，包括：促進科技成果轉化、提升平臺服務能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、加大財政金融支持等5部分、共19條內容，旨在充分發(fā)揮我省科教資源富集優(yōu)勢，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為推進全省經濟高質量發(fā)展提供有力支撐。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項債券
《意見》提出試點開展賦予科研人員職務科技成果所有權改革、完善科技成果市場化定價機制、提升科技成果轉化效率、支持創(chuàng)新型企業(yè)直接融資等內容，例如：推動科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資，穩(wěn)步擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項債券。
同時，完善財政資金、國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入、管理、退出標準和規(guī)則；完善科技金融風險防控機制，提升面向科技型企業(yè)全生命周期金融綜合服務水平；進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產品和服務政府采購等政策措施，消除中小企業(yè)面臨不合理的條件認定、企業(yè)資質等限制門檻。
值得一提的是，《意見》提出構建審查審理綜合執(zhí)法體系，加快推進西安知識產權法庭建設，實現(xiàn)省級行政區(qū)內專利等專業(yè)技術性較強的知識產權案件跨市（區(qū)）審理；推進中國（西安）知識產權保護中心建設，加快專利快速審查、確權、維權一站式服務落地。
引導中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路
為破解中小型企業(yè)創(chuàng)新資源不足問題，《意見》提出，加強創(chuàng)新平臺開放共享，加快實施“1155工程”，建設全省研發(fā)服務平臺網上系統(tǒng)，面向創(chuàng)新型中小企業(yè)建立產業(yè)技術供給與企業(yè)需求線上線下精準匹配對接機制，推動500家省級研發(fā)測試平臺開放共享。
同時，引導龍頭骨干企業(yè)與中小微企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，引導中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，培育一批高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。
《意見》提出，不斷完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產業(yè)園區(qū)”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，打造市場化、專業(yè)化孵化鏈，發(fā)揮西咸新區(qū)、中國科學院西安光學精密機械研究所、西安電子科技大學等國家雙創(chuàng)示范基地引領作用，促進創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科技成果加快轉化。
同時，發(fā)揮西安科教資源優(yōu)勢，加快推進飛地創(chuàng)新園、離岸孵化中心建設，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源跨區(qū)域流動。
擴大高級職稱自主評審范圍優(yōu)化監(jiān)管服務
為進一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力，《意見》提出，豐富人才評價方式，建立以同行專家評審為基礎的業(yè)內評價機制，注重引入市場評價和社會評價，發(fā)揮用人單位在人才評價中的主導作用。
打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關系等限制，依托具備條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、公共人才服務機構等，暢通非公有制經濟組織、社會組織和新興職業(yè)等領域人才申報評價渠道。
同時，擴大高級職稱自主評審范圍，推動有條件的醫(yī)院、科研院所、國有大型企業(yè)開展高級職稱自主評審，優(yōu)化事中事后監(jiān)管及服務。
《意見》提出，按有關規(guī)定將人才引進自主權下放到高校和科研院所，允許高校、科研院所和醫(yī)院因需評聘科研教學和臨床專業(yè)人員。實行外籍高層次人才申請辦理永久居留綠色通道，設立專門受理服務窗口。
為抓好政策統(tǒng)籌落實，《意見》提出，弘揚“西遷精神”，挖掘西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵基層大膽探索、總結可復制推廣的陜西經驗。深入推廣“一院一所”模式，持續(xù)推進全面創(chuàng)新改革試驗相關改革舉措在全省落地。
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